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파나마 운하 지대

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1. 개요

파나마 운하 지대는 파나마 운하와 그 주변 지역을 포함하여 미국이 1903년부터 1979년까지 통치했던 미국의 미편입 영토였다. 1903년 미국은 파나마와 조약을 체결하여 운하 건설 및 운영 권한을 확보했고, 1977년 신 파나마 운하 조약에 따라 1979년 파나마에 주권이 반환되었다. 이 지역은 파나마 운하 건설과 운영을 위한 미국인과 파나마인을 중심으로 다양한 인종과 계층의 사람들이 거주했으며, 미국 육군 장관이 임명하는 총독이 통치했다. 파나마 운하 지대는 '골드 롤'과 '실버 롤'로 대표되는 인종 차별적인 사회 시스템이 존재했고, 파나마와 미국 간의 갈등의 원인이 되기도 했다.

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파나마 운하 지대 - [전쟁]에 관한 문서
지도 정보
기본 정보
파나마 운하 지대 깃발
깃발
일반 명칭파나마 운하 지대
지위미국의 양허지 (파나마)
현재파나마
시작 연도1903년
시작 사건헤이-뷔노바리야 조약
시작 날짜11월 18일
종료 연도1979년
종료 사건토레스-카터 조약
종료 날짜10월 1일
수도발보아
공용어스페인어, 영어
국가 모토땅은 나뉘었지만, 세계는 하나로 (The Land Divided, The World United)
통화미국 달러
파나마 발보아
인구조니아인
면적1432 km²
정치
총독조지 화이트필드 데이비스 (1904년–1905년)
리처드 리 메트칼프 (1913년–1914년)
조지 워싱턴 고덜스 (1914년–1917년)
해럴드 파핏 (1975년–1979년)
역사
이전 국가파나마
이후 국가파나마
인구 통계
1912년2,810명
1920년22,858명
1940년51,827명
1960년42,122명
1978년39,000명

2. 역사

운하 건설 이전 지역 지도


1903년, 미국파나마와 파나마 운하 조약을 체결하여 파나마 운하의 실질적인 운영권과 양안 지대의 임대권을 획득했고, 이 지역은 미국의 해외 영토가 되었다.[14] 1977년 체결된 파나마 운하 조약에 따라 1979년 10월 1일에 파나마 운하 지대의 주권이 파나마로 반환되었고, 구 운하 지대의 대부분은 파나마의 행정권 아래 놓였다. 하지만 군사 기지 등 일부 지역은 미국이 계속 관할하다가 1999년 12월 31일에 모두 파나마에 반환되었다.

1903년 미국은 콜롬비아로부터 파나마 지협 운하 건설권을 얻는 데 실패하자, 파나마의 독립을 지원하기 위해 군함을 파견했다. 파나마는 독립 후 미국에 헤이-부노바리야 조약에서 원하던 권리를 양도했다. 그러나 파나마 운하 지역은 미국의 정치적 외교구역으로, 자체 법원, 경찰 및 민정을 가지며 파나마를 지리적으로 반으로 갈라놓아 두 국가 간 갈등의 원인이 되었다. 1959년 11월 3일과 1964년 1월에 대규모 폭동이 발생했고, 미국은 운하 지역에 대한 통제를 완화하여 파나마 국기를 미국 국기와 함께 게양할 수 있게 되었다. 장기간의 협상 끝에 토리호스-카터 조약에 따라 1979년 10월 1일 파나마 운하 지역은 사라졌다.[56]

1977년 파나마 운하 조약 발효로 1979년 10월 1일, 이전 파나마 운하 지대 대부분이 파나마로 이관되었다. 조약은 향후 20년간 이관될 지역과 시설을 "군사 협력 지역", "방위 시설", "별도의 양자 협정 대상 지역"으로 구분하여 특정 기간 내에, 또는 243개월의 조약 기간이 끝날 때까지 미국에서 파나마로 이관하도록 설정했다. 1979년 10월 1일, 조약에 지정된 여러 구획 중 35개가 내치(파나마 관할 지역으로 둘러싸인 지역)로 나타났고, 이후 다른 지역들이 파나마로 이관되면서 9개의 내치가 더 생겨났다.

최소 13개의 다른 구획들은 파나마의 절대 관할 지역과 "민간 협력 지역"(주택)으로 일부 둘러싸여, 미국과 파나마 양국의 공법 요소를 적용받았다. 1977년 조약은 수많은 지역과 개별 시설을 미국-파나마 합동 운영을 위한 "운하 운영 지역"으로 지정했고, 조약 발효일에 마든 댐을 포함한 이들 중 많은 지역이 파나마 영토로 둘러싸이게 되었다. 1999년 12월 31일 정오, 모든 유형의 이전 파나마 운하 지대 구획은 파나마의 배타적 관할권하에 들어왔다.[57][58][59][60][61][62]

조약에 따라 존재했던 44개의 미국 영토 내치는 아래 표와 같다.

내치 이름유형 (군사/민간)*기능설립일이관일
PAD (이전 파나마 공군 기지) 지역 건물 1019 (방위측량국)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 1007 (범미 지오데틱 조사 본부)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 1022 (창고)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 490 (미 육군 Meddac 창고)군사물류1979년 10월 1일1981년 10월 1일
PAD 지역 건물 1010 (미 육군 Meddac 창고)군사물류1979년 10월 1일1981년 10월 1일
PAD 지역 건물 1008 (AAFES 창고)군사물류1979년 10월 1일1982년 10월 1일
PAD 지역 건물 1009 (AAFES 창고)군사물류1979년 10월 1일1982년 10월 1일
쿠룬두 안테나 농장군사통신1979년 10월 1일1982년 10월 1일
쿠룬두 고지군사주택1979년 10월 1일1982년 10월 1일
맥이웬가의 프랑스 필드 주택 (15세대)군사주택1979년 10월 1일1984년 10월 1일
해군 구난 저장 지역 (발보아)군사물류1979년 10월 1일1984년 10월 1일
코코 솔로 병원민간의료1979년 10월 1일1993년 5월 31일
아마도르 요새 서비스 클럽 건물 107군사기지1979년 10월 1일1996년 10월 1일
아마도르 요새 건물 105 단지군사기지1979년 10월 1일1996년 10월 1일
FAA 장거리 레이더, 세마포어 힐 (좌표 485035)민간항공1979년 10월 1일1996년 12월 13일
안콘 힐: 건물 140 (좌표 595904)군사물류1979년 10월 1일1998년 1월 8일
안콘 힐: 건물 159 – 쿼리 하이츠 자동차 정비소군사물류1979년 10월 1일1998년 1월 8일
안콘 힐 FAA 마이크로웨이브 링크 중계기 설비, 건물 148 (좌표 594906)민간항공1979년 10월 1일1998년 1월 16일
안콘 힐 FAA VHF/UHF 통신 설비 (좌표 595902)민간항공1979년 10월 1일1998년 1월 16일
피냐 사격장 (일부)군사훈련1979년 10월 1일1999년 6월 30일
발보아 고등학교 작업장 건물민간학교1979년 10월 1일1999년 8월 31일
발보아 고등학교 활동 건물민간학교1979년 10월 1일1999년 8월 31일
세로 고르도 통신 시설군사통신1979년 10월 1일1999년 8월 31일
하워드 공군기지/코베 요새 단지군사기지1979년 10월 1일1999년 11월 1일
군사 수송 관리 사령부, 건물 1501, 발보아/부두 18군사물류1979년 10월 1일1999년 12월 22일
육군 핵, 생물학 및 화학 실험실 (현재 파르케 나투랄 메트로폴리타노)군사연구1979년 10월 1일1999년 12월 31일
연방 항공청 건물 611민간항공1979년 10월 1일1999년 12월 31일
FAA 레이더 기지, 이슬라 페리코민간항공1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 430 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 433 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 435 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
육군 수송 선적 시설 (발보아)군사물류1979년 10월 1일1999년 12월 31일
해군 통신 전기 수리 시설 (발보아)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
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독신 장교 숙소 (소규모 부지) – 쿠룬두 고지군사주택1982년 10월 2일1992년 11월~12월
쿠룬두 세탁 시설군사주택1982년 10월 2일1999년 11월 15일
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: * 내치는 1977년 파나마 운하 조약에서 "군사 협력 지역", "방위 시설", "별도의 양자 협정 대상 지역"으로 분류된 지역의 하위 집합이다. 파나마 운하 조약 부록에 포함된 지도 범례와 색상 코드는 조약 문구에 대한 시각적 확인을 제공한다.

2. 1. 운하 건설 제안



파나마 운하 건설에 대한 최초의 제안은 1529년으로 거슬러 올라간다. 스페인 정복자 바스코 누녜스 데 발보아의 부관인 알바로 데 사베드라 세론은 파나마 지협을 횡단하는 운하 건설을 제안하며 네 가지 경로를 제시했는데, 그중 하나가 현재 운하와 거의 일치한다.[2] 그러나 당시 기술로는 운하 건설이 불가능하다고 판단되어 스페인은 대신 지협을 가로지르는 도로를 건설했다.[3]

19세기 후반, 미국이리 운하의 성공과 라틴 아메리카 국가들의 독립 이후 대양 간 운하 건설에 대한 관심을 다시 높였다. 1826년, 미국은 그란 콜롬비아(현재의 콜롬비아, 베네수엘라, 에콰도르, 파나마)와 운하 건설 협상을 시작했지만, 시몬 볼리바르 대통령은 미국의 제안을 거절했다. 신생 국가들은 정치적으로 불안정했고, 파나마는 19세기에 여러 차례 반란을 일으켰다.

1846년, 말라리노-비들랙 조약을 통해 미국은 대양 간 도로와 파나마 철도에 대한 군사적 개입 권한을 확보했다.[6] 1848년 캘리포니아 골드러시로 파나마를 통과하는 교통량이 증가했고, 1850년에는 미국 자본으로 파나마 철도가 개통되었다.[7]

1898년 스페인-미국 전쟁은 중앙아메리카 운하 건설의 필요성을 더욱 부각시켰다. 전쟁 중 미국의 군함이 태평양으로 이동하기 위해 남아메리카 최남단 혼곶을 돌아야 했기 때문이다. 영향력 있는 해군 전문가들은 중앙아메리카 운하 건설을 강력히 주장했다.

2. 2. 미국의 파나마 운하 건설

1903년 미국은 파나마와 파나마 운하 조약을 체결하여 파나마 운하의 실질적인 운영권과 양안 지대의 임대권을 획득하였고, 파나마 운하 지대는 미국의 해외 영토가 되었다.[14] 1903년 12월 2일 파나마 임시 정부와 1904년 2월 23일 미국 상원이 조약을 승인했다.[14] 이 조약에 따라 파나마는 1000만달러를 받았는데, 미국은 그 대부분을 파나마에 투자할 것을 요구했다.[14] 또한 연간 250000USD의 지불금을 받았다.[14] 이 지불금과 프랑스 회사 자산 매입이 이루어진 후, 1904년 5월 4일 파나마가 공식적으로 운하 지대를 미국에 넘겨주었고, 미국 관리들은 파나마 시에 있는 운하 회사 사무실을 재개장하고 미국 국기를 게양했다.[14] 이는 미국의 발굴 및 건설 작업의 시작을 알리는 것이었으며, 1914년 8월 운하가 상업 운항에 개통되면서 종료되었다.

2. 3. 파나마 운하 지대 통치 (1903년 ~ 1979년)

1904년부터 1979년까지 미국은 파나마 운하 지대를 통치하며 운하 운영을 관리했다. 파나마 운하 지대는 육군장관의 감독 하에 있었으며, 사실상 군사적 체제로 운영되었다.[15][16] 파나마 운하 지대에는 자체 경찰, 법원, 판사가 존재했으며, 주민들은 회사나 정부를 위해 일했다.

1902년과 1904년 파나마 운하법에 따라 테오도어 루스벨트 대통령의 명령으로 육군장관이 운하 건설 감독관이 되었고, 제2 파나마 운하 위원회가 운하 지대의 통치 기구가 되었다. 1914년 1월 27일, 우드로 윌슨 대통령은 행정명령 1885호를 발표하여 1914년 4월 1일부터 이전의 통치 체제를 폐지하고 육군장관의 지휘 하에 두었으며, 그 기관을 파나마 운하로 지정했다. 이 행정명령은 파나마 운하 총독에게 "파나마 운하 및 부속 시설의 완공, 유지, 운영, 통치 및 위생, 그리고 운하 지대의 통치"를 담당하도록 했다. 운하 방어는 육군장관의 책임이었으며, 전시에는 대통령이 임명한 육군 장교가 "파나마 운하 운영과 운하 지대 정부에 대한 독점적 권한"을 갖도록 했다. 행정 명령은 "영구 조직 하에서 파나마 운하 운영 감독은 육군장관의 감독하에 있어야 한다"고 명시하여 운하와 운하 지대에 대한 군사적인 체제와 분위기를 확립했다.

1939년 9월 5일 유럽에서 전쟁이 발발하자 행정명령 8232호는 운하와 "모든 부속 시설과 부대 시설, 운하 지대 정부를 포함하여"의 통치를 기간 동안 파나마 운하 사령관의 독점적 통제하에 두었다. 미국 육군장관은 운하 지대를 덮는 공군과 대공포가 크게 증강되어야 한다고 말했다. 1939년 이전에는 항공대의 장비가 대체로 시대에 뒤떨어졌고 가치가 의심스러웠다. 그 후 운하 지대의 방공은 대대적인 확장을 거쳤다.

1951년 7월 1일부터 운하 지대 정부를 통해 운하 지대가 통치되었고, 파나마 운하 위원회가 1979년에 통치를 인수할 때까지 파나마 운하 회사가 운하를 운영했다. 전체 구조는 미국 정부의 통제하에 있었고, 육군장관이 파나마 운하 회사 이사회를 임명했으며, 운하 지대 정부는 회사가 전액 자금을 지원했다. 파나마 운하 지대 총독의 직책은 일반적으로 더 높은 정치 직책으로 가는 발판이 아니었지만, 미국 육군 공병대의 현역 육군 장교에게 주어지는 직책이었다. 총독은 파나마 운하 회사 사장이기도 했다.

모든 사람이 회사나 정부를 위해 일했다. 주민들은 자신의 집을 소유하지 않았고, 대신 운하 지대에서의 근무 연차를 기준으로 배정된 집을 임대했다. 직원이 이사를 가면 집이 목록에 올라 다른 직원들이 신청할 수 있었다. 공공 사업 회사도 회사가 관리했다. 독립적인 상점은 없었고, 상품은 회사가 운영하는 상점(예: 매점)에서 들여와 판매되었다.

1952년, 파나마 운하 회사는 미국 의회에 제출된 대통령 예산안의 형태로 발표된 내용에 따라 손익분기점을 달성해야 했다. 회사 관계자들이 이 요건을 미리 검토했지만, 예산국이 새로운 제도를 3월 1일부터 시행하도록 지시했음에도 불구하고 사전에 공개되지 않았다. 회사 조직은 운하 활동과 상업 활동의 세 가지 주요 부서로 재편되었으며, 서비스 활동은 비용을 회수하기에 충분한 요금으로 두 운영 활동 모두에 서비스를 제공했다. 주택 및 기타 직원 서비스의 요금 조정이 필요했고, 부동산세와 비교한 일종의 평가가 각 부서의 운하 지대 정부에 대한 기여를 결정하는 데 사용될 것이다.

2. 4. 긴장과 운하 지대 종식

1903년 미국이 콜롬비아로부터 파나마 지협을 가로지르는 운하 건설권을 얻는 데 실패하자, 파나마의 콜롬비아로부터의 독립을 지원하기 위해 군함을 파견했다. 이 독립이 이루어지자, 새로 생긴 파나마 국가는 미국에 헤이-부노바리야 조약에서 원하던 권리를 양도했다. 그러나 시간이 지나면서 파나마를 지리적으로 반으로 갈라놓고 자체 법원, 경찰 및 민정을 가진 미국의 정치적 외교구역인 파나마 운하 지역의 존재는 두 국가 간의 갈등의 원인이 되었다. 1959년 11월 3일에 대규모 폭동과 충돌이 발생했고, 1964년 1월에는 심각한 폭동이 발생했다. 이로 인해 미국은 운하 지역에 대한 통제를 완화했다. 예를 들어, 파나마 국기를 미국 국기와 함께 게양할 수 있게 되었다. 장기간의 협상 끝에, 토리호스-카터 조약의 조항에 따라 1979년 10월 1일 파나마 운하 지역은 존재를 멈추었다.[56]

1977년 파나마 운하 조약이 발효된 1979년 10월 1일, 이전 파나마 운하 지대의 대부분 토지가 파나마로 이관되었다. 하지만 조약은 향후 20년 동안 이관될 파나마 운하 지대의 여러 지역과 시설을 따로 설정했다. 조약은 특정 지역과 시설을 "군사 협력 지역", "방위 시설", "별도의 양자 협정 대상 지역"으로 명칭을 구분했다. 이들은 특정 기간 내에, 또는 243개월의 조약 기간이 끝날 때까지 미국에서 파나마로 이관될 예정이었다. 1979년 10월 1일, 조약에서 지정된 여러 구획 중 35개가 내치(전적으로 파나마 관할 지역으로 둘러싸인 지역)로 나타났다. 이후 다른 지역들이 파나마로 이관되면서 9개의 내치가 더 생겨났다.

최소 13개의 다른 구획들은 파나마의 절대 관할 지역의 토지와 "민간 협력 지역"(주택)으로 일부 둘러싸여 있었는데, 조약에 따라 미국과 파나마 양국의 공법 요소를 적용받았다. 또한 1977년 조약은 수많은 지역과 개별 시설을 미국-파나마 합동 운영을 위한 "운하 운영 지역"으로 지정했다. 조약 발효일, 마든 댐을 포함한 이들 중 많은 지역이 파나마 영토로 둘러싸이게 되었다. 1999년 12월 31일 정오 직후, 모든 유형의 이전 파나마 운하 지대 구획은 파나마의 배타적 관할권하에 들어왔다.[57][58][59][60][61][62]

조약에 따라 존재했던 44개의 미국 영토 내치는 아래 표와 같다.

내치 이름유형 (군사/민간)*기능설립일이관일
PAD (이전 파나마 공군 기지) 지역 건물 1019 (방위측량국)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 1007 (범미 지오데틱 조사 본부)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 1022 (창고)군사물류1979년 10월 1일1980년 10월 1일
PAD 지역 건물 490 (미 육군 Meddac 창고)군사물류1979년 10월 1일1981년 10월 1일
PAD 지역 건물 1010 (미 육군 Meddac 창고)군사물류1979년 10월 1일1981년 10월 1일
PAD 지역 건물 1008 (AAFES 창고)군사물류1979년 10월 1일1982년 10월 1일
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FAA 장거리 레이더, 세마포어 힐 (좌표 485035)민간항공1979년 10월 1일1996년 12월 13일
안콘 힐: 건물 140 (좌표 595904)군사물류1979년 10월 1일1998년 1월 8일
안콘 힐: 건물 159 – 쿼리 하이츠 자동차 정비소군사물류1979년 10월 1일1998년 1월 8일
안콘 힐 FAA 마이크로웨이브 링크 중계기 설비, 건물 148 (좌표 594906)민간항공1979년 10월 1일1998년 1월 16일
안콘 힐 FAA VHF/UHF 통신 설비 (좌표 595902)민간항공1979년 10월 1일1998년 1월 16일
피냐 사격장 (일부)군사훈련1979년 10월 1일1999년 6월 30일
발보아 고등학교 작업장 건물민간학교1979년 10월 1일1999년 8월 31일
발보아 고등학교 활동 건물민간학교1979년 10월 1일1999년 8월 31일
세로 고르도 통신 시설군사통신1979년 10월 1일1999년 8월 31일
하워드 공군기지/코베 요새 단지군사기지1979년 10월 1일1999년 11월 1일
군사 수송 관리 사령부, 건물 1501, 발보아/부두 18군사물류1979년 10월 1일1999년 12월 22일
육군 핵, 생물학 및 화학 실험실 (현재 파르케 나투랄 메트로폴리타노)군사연구1979년 10월 1일1999년 12월 31일
연방 항공청 건물 611민간항공1979년 10월 1일1999년 12월 31일
FAA 레이더 기지, 이슬라 페리코민간항공1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 430 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 433 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
Stratcom 송신소 건물 435 (코로살 안테나 필드 내)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
육군 수송 선적 시설 (발보아)군사물류1979년 10월 1일1999년 12월 31일
해군 통신 전기 수리 시설 (발보아)군사통신1979년 10월 1일1999년 12월 31일
미 공군 통신 그룹 저장/훈련 시설, 건물 875군사물류1979년 10월 1일1999년 12월 31일
범미 공군 사관학교 제트 엔진 시험장, 건물 1901군사연구1979년 10월 1일1999년 12월 31일
독신 장교 숙소 (대규모 부지) – 쿠룬두 고지군사주택1982년 10월 2일1992년 11월~12월
독신 장교 숙소 (소규모 부지) – 쿠룬두 고지군사주택1982년 10월 2일1992년 11월~12월
쿠룬두 세탁 시설군사주택1982년 10월 2일1999년 11월 15일
굴릭 요새 초등학교민간학교1984년 10월 2일1995년 9월 1일
굴릭 요새 탄약 저장 시설군사물류1984년 10월 2일1995년 9월 1일
크리스토발 중·고등학교민간학교1990년1995년 9월 1일
치바 치바 안테나 농장 (외국 방송 정보 서비스)군사통신1993년1998년 1월 6일
쿠룬두 중학교민간학교1997년 8월 1일1999년 9월 15일
피냐 사격장 (나머지)군사훈련1999년 6월 30일1999년 7월 1일



: * 내치는 1977년 파나마 운하 조약에서 "군사 협력 지역", "방위 시설", "별도의 양자 협정 대상 지역"으로 분류된 지역의 하위 집합이다. 파나마 운하 조약 부록에 포함된 지도 범례와 색상 코드는 조약 문구에 대한 시각적 확인을 제공한다.

3. 지리

파나마 운하 지대는 파나마 영토 내에 위치했으며, 파나마 운하와 중앙선을 기준으로 양쪽으로 약 8km에 걸친 지역을 포함했지만, 파나마 시와 콜론은 제외되었다. 이 도시들은 운하 지대의 경계에 일부 포함될 수 있었기 때문이다. 수문에 안정적인 물 공급을 확보하기 위해 인공 호수가 조성되었을 때, 이 호수들 또한 운하 지대에 포함되었다.[17] 운하 지대의 경계는 파나마의 두 주, 콜론 주와 파나마 주에 걸쳐 있었다.

미국의 통제하에 있었지만, 파나마 운하 지대는 파나마 국민이 자국 영토의 어느 쪽으로든 이동하는 것, 또는 다른 방문객들의 이동에 대해 공식적인 경계 제한을 두지 않았다. 주요 고속도로를 따라 파나마 운하 펜스가 존재했지만, 이는 보행자와 차량을 분리하기 위한 안전 조치일 뿐이었고, 일부 운하 지대 영토는 이 펜스 너머에 있었다. 파나마 시에서는 시위 등의 이동을 방해하는 사태가 없다면, 단순히 길을 건너는 것만으로 운하 지대로 들어갈 수 있었다.

면적은 1678km2이며, 중심지는 발보아이다.[17] 참고로 파나마의 수도 파나마 시는 운하 지대에 포함되지 않는다.

4. 주민과 생활

파나마 운하에서 일하는 미국인과 파나마인, 주둔하는 미국 군인과 그들의 가족이 주로 거주하고 있었다.

파나마 운하 지대는 미국의 미편입 영토였기 때문에, 속지주의에 의한 미국 국적 취득은 불가능했다. 이 때문에 이곳에서 태어난 존 매케인2008년 미국 대통령 선거에 출마했을 때, 대통령 취임을 위한 법적 자격에 대해 의문을 제기하는 사람들이 있었다.

4. 1. 골드 롤과 실버 롤

파나마 운하 지대에는 "골드 롤(gold roll)"과 "실버 롤(silver roll)"이라는 인종 차별적인 시스템이 존재했다. 이 시스템의 기원은 19세기 파나마 철도에서 미국인에게는 금화로, 현지 노동자에게는 은화로 임금을 지급하던 관행에서 비롯되었다.[18] '골드 롤'은 주로 미국인과 북유럽계 백인 노동자들에게 적용되었고, '실버 롤'은 흑인과 남유럽계 노동자들에게 적용되었다. 흑인 미국인은 일반적으로 고용되지 않았으며, 흑인 직원들은 대부분 바베이도스자메이카 등 카리브해 출신이었다.[21]

초기에는 실력 있는 노동자를 실버 롤에서 골드 롤로 승진시키는 것이 가능했지만, 인종이 주요 고려 사항이 되면서 이러한 관행은 사라졌다.[19] 1906년 11월, 수석 기술자 존 스티븐스는 대부분의 흑인을 골드 롤에서 실버 롤로 배치하도록 명령했다.[21] 1908년에는 루스벨트 대통령이 미국인이 아닌 사람을 골드 롤에 배치하지 않도록 지시하기도 했다.[22]

1918년부터 모든 직원이 미국 달러로 급여를 받게 되었지만, 골드 롤과 실버 롤 간의 차별과 특권의 불균형은 계속되었다.[20] 예를 들어, 우체국에는 각 그룹을 위한 별도의 입구가 있을 정도였다.[23] 1920년대에는 흑인 노동자들의 노조 결성이 금지되기도 했다.[23] 이러한 차별은 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 계속되었다.

4. 2. 커뮤니티

파나마 운하 지대의 주택은 운하 건설 초기부터 스티븐스의 계획에 따라 건설되었다. 부부와 가족을 위해 지어진 주택은 2층 아파트 4개로 구성된 건물이었다. 이 건물들은 골판지 철판 지붕을 가지고 있었고, 흰색 테두리에 회색으로 균일하게 칠해졌다. 소나무 널빤지로 건설된 주택은 긴 창문과 높은 천장을 갖추어 공기 순환이 잘 되었다. 급여가 높은 직원들은 더 넓은 주택을 사용할 수 있었는데, 주택 면적은 월급에 따라 결정되었다. 처음에는 직원들이 월급 1달러당 1제곱피트의 주택을 받았다. 스티븐스는 금급 직원들에게 아내와 자녀를 데려오도록 장려했으며, 이를 위해 직원 아내에게도 남편과 동일한 주택 수당을 지급했다. 독신 남성들은 대부분 호텔과 같은 건물에 거주했다. 모든 건물에는 차양이 있는 베란다와 최신 배관 시설이 있었다. 정부는 전력, 물, 요리용 석탄, 냉장고용 얼음, 잔디 관리, 부지 관리, 쓰레기 처리, 그리고 독신 남성에게는 가사 도우미 서비스까지 제공했다.[29]

초창기 파나마 운하 지대에서는 노동자들이 스스로 식량을 구해야 했고, 파나마 상인들로부터 비싼 가격에 질 낮은 식량을 구입해야 했다. 1905년 스티븐스가 도착한 후, 그는 원가로 식량을 제공하도록 명령했고, 이는 파나마 운하 지대 조달부(Canal Zone Commissary)의 설립으로 이어졌다. 파나마 정부는 운하 지대에서 점점 더 많은 상품과 서비스가 제공되는 것에 반대했지만, 조달부의 기능은 빠르게 성장했다. 상인들은 조달부의 가격이나 품질과 경쟁할 수 없었다. 예를 들어, 조달부는 판매하는 고기가 시카고 도축장에서 소비자에게 전달될 때까지 냉장 보관되었다는 점을 자랑했다. 1913년까지 조달부는 22개의 일반 매장, 7개의 시가 매장, 22개의 호스텔, 2개의 호텔, 그리고 우편 주문 부서로 구성되었다. 조달부는 노동자들에게는 저렴한 가격으로, 상급 운하 직원들과 여유가 있는 사람들에게는 고가의 식사를 제공했다.[30]

조달부는 여러 가지 이유로 파나마 운하 지대와 파나마 사이에 마찰을 일으켰다. 조달부는 지나가는 선박에 대한 물품 판매를 지배했다.[31] 조달부는 미국 군인, 파나마 운하 회사 직원, 운하 지대 정부 직원 및/또는 그들의 부양 가족이 아닌 사람들에게는 출입이 금지되었다. 이는 파나마 상인들의 무역 손실을 우려한 파나마의 요청에 따른 것이었다. 파나마는 파나마 운하 지대에서의 수입을 제한하는 법률을 가지고 있었다. 조달부의 상품은 때때로 파나마 상점과 노점상에 나타났는데, Comisariatoes 상품은 고품질로 여겨졌다.[32] 또한 미국 군사 시설에는 미국 군인 및 그들의 부양 가족만 이용할 수 있는 별도의 조달부가 있었다. 파나마 운하 회사/정부의 직원과 부양 가족은 미국 군사 시설의 조달부, 교환소, 포장 매장, 극장, 주유소 및 기타 시설을 이용할 수 없었다.

주로 운하에서 일하는 미국인과 파나마인, 주둔하는 미국 군인과 그들의 가족이 거주하고 있었다.

미국의 미편입 영토였기 때문에, 속지주의에 의한 미국 국적 취득은 불가능했다. 이 때문에 이곳에서 태어난 존 매케인2008년 미국 대통령 선거에 출마했을 때, 대통령 취임을 위한 법적 자격에 대해 의문을 제기하는 사람들이 있었다.

5. 정치

파나마와의 조약에는 운하 지대 원주민들의 국적 상태에 대한 언급이 없었다.[33] 국제법 원칙에 따라, 그들은 이전 국적을 유지하기로 선택하지 않는 한, 미국 시민이 아닌 미국 국민(non-citizen U.S. national)이 되었다. 미국 시민이 아닌 미국 국민의 자녀는 일반적으로 부모의 신분을 취득했다.

미국 연방법에 따른 대부분의 국적 목적을 위해, 파나마 운하 지대는 외국 영토로 간주되었으며, 출생 시 취득한 신분은 미국 수정 법규 제1993조(1855년 2월 10일 법률, 10 Stat. 604)[34]에 따라 규율되었는데, 이 조항은 자녀 출생 당시 아버지가 미국에 이전에 거주했던 미국 시민인 경우에만 출생 시 법적 미국 시민권을 부여했다. 1934년, 이 법은 부모 중 한 명이 이전에 미국에 거주했던 미국 시민일 경우 출생 시 시민권을 취득할 수 있도록 수정되었다. 1937년, 새로운 법률(1937년 8월 4일 법률, 50 Stat. 558)[35]이 제정되어 미국 시민권 부모에게서 파나마 운하 지대(1904년 이후)에서 태어난 사람들에게 미국 시민권을 부여했으며, 그 부모가 이전에 미국에 거주했을 필요는 없었다.[36] 이 법은 현재 미국 법전(United States Code)[37] 제8편, 1403조에 명시되어 있다.[38] 이 법은 1904년 2월 26일 이후 파나마 운하 지대에서 태어나 적어도 한 명의 미국 시민권 부모를 둔 사람들에게 법적이고 선언적인 출생 시민권을 부여할 뿐만 아니라, 이 법 제정 이전에 적어도 한 명의 미국 시민권 부모에게서 파나마 운하 지대에서 태어난 모든 자녀들에게 소급 적용된다.

1936년 운하 지대에서 미국인 부모에게 태어난 존 매케인이 2008년 공화당 대통령 후보가 되었을 때, 그가 대통령직의 "천부 시민권자(natural-born Citizen)" 요건을 충족하는지에 대한 논쟁이 있었다. 미국 상원은 그가 요건을 충족한다는 내용의 비구속적 결의안을 통과시켰다.[39]

파나마 운하 지대는 미국의 미편입 영토이자 비자치 영토였다. 미국 대통령이 임명하는 총독은 전통적으로 미국 육군 공병대 장교 출신이었으며, 파나마 운하 회사 사장을 겸임했다.

6. 문화

프레더릭 와이즈먼 감독은 1977년 PBS에서 방영된 영화 《파나마 운하 지대》(Canal Zone)를 제작했다.[54] 이곳은 주로 운하에서 일하는 미국인과 파나마인, 주둔하는 미국 군인과 그들의 가족이 거주하던 곳이었다.

파나마 운하 지대는 미국의 미편입 영토였기 때문에, 속지주의에 의한 미국 국적 취득은 불가능했다. 이 때문에 이곳에서 태어난 존 매케인2008년 미국 대통령 선거에 출마했을 때, 대통령 취임을 위한 법적 자격에 대해 의문을 제기하는 사람들이 있었다.

7. 파나마 운하 지대 출신 유명인


  • 리오 바커(1959년생): 미식축구 선수, 파나마 운하 지대 크리스토발 출생.
  • 로드 캐러우(1945년생): 파나마 출신 전 메이저리그 야구(MLB) 1루수, 2루수 및 코치, 1967년부터 1985년까지 미네소타 트윈스와 캘리포니아 에인절스에서 활약, 파나마 운하 지대 가툰 출생.
  • 존 G. 클레이번(1886~1967): 토목기사이자 파나마 운하 위원회 준설부 부장. 파나마 감보아의 원 설계자.
  • 델 루비오 삼둥이(1921~1996, 2001, 2011): 에디스, 엘레나, 밀드레드 보이드 삼둥이, 가수, 파나마 운하 지대 안콘 출생.[41]
  • 찰스 패트릭 가르시아(1961년생): 파나마 시티에서 성장하여 발보아 고등학교를 졸업.
  • 조지 헤들리(1909~1983): 서인도 제도의 크리켓 선수, 파나마 운하 지대 콜론 출생.
  • 제프 헤네시(1929~2015): 미국의 트램펄린 코치이자 체육 교사.
  • 톰 휴스(1934~2019): 미국의 은퇴한 프로 야구 선수, 1959년 세인트루이스 카디널스에서 두 경기에 출전, 파나마 운하 지대 안콘 출생.
  • 에릭 잭슨(1952년생): 미국의 정치인, 언론인이자 라디오 토크쇼 진행자, 파나마 운하 지대 콜론 출생, 1952년부터 1966년 6월까지 거주.
  • 구스타보 A. 멜랜더: 저명한 역사가이자 파나마 역사 전문가, 베테랑 대학 행정가, 발보아 고등학교와 운하 지대 주니어 칼리지 졸업.
  • 매니 산구일렌(1944년생): 미국의 메이저리그 야구(MLB) 포수, 피츠버그 파이어리츠 소속.
  • 클레아 스콧(1968년생): 캐나다 배우, 파나마 운하 지대 파나마 시티 출생.[47]
  • 루이스 E. 솔라(1968년생): 연방 해운 위원회 위원장, 파나마 운하 지대에서 성장.[48]
  • 스티븐 스틸스(1945년생): 음악가, 링컨 고등학교 졸업.[50]

7. 1. 미국


  • 얼 벨(Earl Bell)(1955년생), 미국의 올림픽 장대높이뛰기 선수, 파나마 운하 지대 출생.[40]
  • 프레더릭 C. 블레세(Frederick C. Blesse)(1921~2012), 미 공군 소장이자 비행 에이스, 파나마 운하 지대 콜론 출생.
  • 케네스 B. 클라크(Kenneth B. Clark)(1914~2005), 미국의 심리학자. 배우자와 함께 아동에 대한 연구를 수행했으며 시민권 운동에도 적극적으로 참여, 파나마 운하 지대 출생.
  • 빌 던(Bill Dunn)(1961년생), 미국의 정치인, 공화당원, 전 테네시 하원 의장 대행.[42]
  • 어니스트 할렌(Ernest Hallen)(1875~1947), 미국의 파나마 운하 공식 사진사.[43]
  • 존 헤이스(John Hayes)(1955년생), 미국의 전 프로 테니스 선수, 파나마 운하 지대 출생.
  • 카렌 휴스(Karen Hughes)(1956년생), 미국의 정치인이자 사업가, 파나마 운하 지대의 마지막 미국 주지사인 해럴드 파핏(Harold Parfitt)의 딸.
  • 노먼 아이브스(Norman Seaton Ives)(1923~1978), 미국의 예술가, 그래픽 디자이너, 교육자이자 미술 출판인, 파나마 운하 지대 출생.[44]
  • 토마스 H. 조던(Thomas H. Jordan)(1948년생), 미국의 지진학자이자 남캘리포니아 지진센터(2002~2017) 전 소장, 남캘리포니아 대학교 소속.
  • 쇼샤나 존슨(Shoshana Johnson)(1973년생), 파나마 출신 전 미군 여군, 미군 역사상 첫 흑인 여성 포로.
  • 스티븐 J. 코프(Stephen J. Kopp)(1951~2014), 미국의 교육자이자 2005년부터 2014년까지 웨스트 버지니아주 헌팅턴(Huntington)에 있는 마셜 대학교의 전 총장.
  • 저스틴 로렌스(Justin Lawrence)(1994년생), 메이저 리그 베이스볼(MLB) 콜로라도 로키스 소속 미국 프로 야구 투수
  • 존 매케인(John McCain)(1936~2018), 공화당의 2008년 대통령 후보이자 전 애리조나주 상원의원, 파나마 운하 지대 코코 솔로(Coco Solo) 해군 비행장 출생.[45]
  • 에드워드 A. 머피 주니어(Edward A. Murphy Jr.)(1918~1990), 미국의 항공 우주 공학자, 머피의 법칙의 이름이 따온 인물, 파나마 운하 지대 출생.
  • 존 S. 팔모어(John S. Palmore)(1917~2017), 미국의 판사, 켄터키 대법원장 역임, 파나마 운하 지대 출생.
  • 리처드 프린스(Richard Prince)(1949년생), 미국의 화가이자 사진작가, 파나마 운하 지대 출생.[46]
  • 토마스 샌크턴 시니어(Thomas Sancton Sr.)(1915~2012), 미국의 소설가이자 언론인.
  • 찰스 S. 스펜서(Charles S. Spencer)(1950년생), 미국의 큐레이터이자 인류학자, 파나마 운하 지대 출생.
  • 세이지 스틸(Sage Steele)(1972년생), 미국의 텔레비전 앵커, 파나마 운하 지대 출생, 미국 육군 가족 출신.[49]
  • 존 핀들레이 월러스(John Findley Wallace)(1852~1921), 미국의 파나마 운하 초대 수석 엔지니어(1904~1905).[51][52]
  • 힐러리 와(Hillary Waugh)(1920~2008), 미국의 추리 소설 작가, 파나마 운하 지대에서 미 해군 조종사로 복무.[53]

7. 2. 파나마


  • Earl Bell영어(얼 벨, 1955년생): 미국의 올림픽 장대높이뛰기 선수로, 파나마 운하 지대에서 태어났다.[40]
  • Kenneth B. Clark영어(케네스 B. 클라크, 1914년 ~ 2005년): 미국의 심리학자로, 아동 연구 및 시민권 운동에 참여했다. 파나마 운하 지대 출생.[40]
  • John G. Claybourn영어(존 G. 클레이번, 1886년 ~ 1967년): 토목기사이자 파나마 운하 위원회 준설부 부장. 파나마 감보아의 원 설계자.[40]
  • The Del Rubio Triplets영어(델 루비오 삼둥이, 1921년 ~ 1996년, 2001년, 2011년): 에디스, 엘레나, 밀드레드 보이드 삼둥이로, 가수 활동. 파나마 운하 지대 안콘 출생.[41]
  • John Hayes영어(존 헤이스, 1955년생): 미국의 전 프로 테니스 선수. 파나마 운하 지대 출생.[41]
  • Karen Hughes영어(카렌 휴스, 1956년생): 미국의 정치인이자 사업가. 파나마 운하 지대의 마지막 미국 주지사 해럴드 파핏의 딸.[41]
  • Norman Seaton Ives영어(노먼 시튼 아이브스, 1923년 ~ 1978년): 미국의 예술가, 그래픽 디자이너, 교육자, 미술 출판인. 파나마 운하 지대 출생.[44]
  • Eric Jackson영어(에릭 잭슨, 1952년생): 미국의 정치인, 언론인, 라디오 토크쇼 진행자. 파나마 운하 지대 콜론에서 태어나 1966년 6월까지 거주.[44]
  • Shoshana Johnson영어(쇼샤나 존슨, 1973년생): 파나마 출신 전 미군 여군. 미군 역사상 첫 흑인 여성 포로.[44]
  • John McCain영어(존 매케인, 1936년 ~ 2018년): 공화당의 2008년 대통령 후보, 전 애리조나 주 상원의원. 파나마 운하 지대 코코 솔로 해군 비행장 출생.[45]
  • Edward A. Murphy Jr.영어(에드워드 A. 머피 주니어, 1918년 ~ 1990년): 미국의 항공 우주 공학자. 머피의 법칙의 주인공. 파나마 운하 지대 출생.[45]
  • John S. Palmore영어(존 S. 팔모어, 1917년 ~ 2017년): 미국의 판사. 켄터키 대법원장 역임. 파나마 운하 지대 출생.[45]
  • Richard Prince영어(리처드 프린스, 1949년생): 미국의 화가이자 사진작가. 파나마 운하 지대 출생.[46]
  • Klea Scott영어(클레아 스콧, 1968년생): 캐나다 배우. 파나마 운하 지대 파나마 시티 출생.[47]
  • Charles S. Spencer영어(찰스 S. 스펜서, 1950년생): 미국의 큐레이터, 인류학자. 파나마 운하 지대 출생.[47]
  • Sage Steele영어(세이지 스틸, 1972년생): 미국의 텔레비전 앵커. 파나마 운하 지대 출생, 미국 육군 가족 출신.[49]

참조

[1] 웹사이트 Panama Canal http://www.infopleas[...] infoplease.com 2008-06-02
[2] 문서 Maurer and Yu
[3] 문서 Major
[4] 문서 Major
[5] 문서 Maurer and Yu
[6] 문서 Maurer and Yu
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[11] 문서 Maurer and Yu
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[13] 문서 Maurer and Yu
[14] 문서 McCullough
[15] 서적 The Western Hemisphere – Guarding The United States And Its Outposts Center of Military History, United States Army
[16] 서적 Code of Federal Regulations, Title 3 – The President 1938–1943 Compilation https://books.google[...] Office of the Federal Register, National Archives and Records Service
[17] 뉴스 A Hint of New Life to a McCain Birth Issue https://www.nytimes.[...] The New York Times 2019-09-29
[18] 문서 Greene
[19] 문서 Greene
[20] 문서 Maurer and Yu
[21] 문서 Major
[22] 문서 Maurer & Yu
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[28] 서적 Forging Diaspora: Afro-Cubans and African Americans The University of North Carolina Press
[29] 문서 McCullough
[30] 문서 Maurer and Wu
[31] 문서 Maurer and Wu
[32] 문서 Knapp and Knapp
[33] 웹사이트 Once a Zonian: the Americans who called the Panama Canal home http://www.radioneth[...] 2004-03-07
[34] 웹사이트 8 FAM 302.4 Special Citizenship Provisions Regarding Panama https://fam.state.go[...] 2022-07-06
[35] 웹사이트 Act of August 4, 1937 (50 Stat. 558) https://govtrackus.s[...] 2022-07-06
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[37] 법규 United States Code 8 § 1403
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